К 100-летию практики аренды госпредприятий частным бизнесом

Статья опубликована в журнале «Имущественные отношения в Российской Федерации» № 8(239) за 2021.

В 1921 году в начале Новой экономической политики (НЭПа) в России была введена практика передачи предприятий, принадлежавших государству, в аренду внутренним капиталистам, говоря современным языком, малому и среднему бизнесу. Природа такой аренды в то время не отличалась от передачи крупных предприятий в концессии иностранным капиталистам. Сдача государственных предприятий в аренду или в концессию была продиктована экономической необходимостью.

Декретом Совета Народных Комиссаров (СНК) от 28 июня 1918 г.[1]  подлежали национализации все крупные предприятия России. Но экспроприаторы перестарались, и к 1920 году были национализированы буквально все 37 726 предприятий страны – от крупнейших до кустарных. Крупных из них было порядка 14%[2] .

Все национализированные предприятия не имели никакой хозяйственной самостоятельности, управлялись централизованно, сдавали всю продукцию государству и централизованно снабжались. Опыта такого управления у большевиков не было и не могло быть. Экономика остановилась. Наступил экономический хаос. Его назвали военным коммунизмом.

С переходом к НЭПу государство сосредоточило в своем ведении только 4500 крупнейших предприятий, на которых работало 80% всех промышленных рабочих[3]. Эти предприятия, объединяемые Высшим Советом Народного Хозяйства (ВСНХ), были переведены на хозрасчет. Остальные были переданы местным органам, денационализированы или сданы в аренду.

Передача в аренду осуществлялась на основании постановления СНК от 5 июля 1921 г. о порядке сдачи в аренду предприятий, подведомственных ВСНХ[4], наказа СНК от 9 августа 1921 г. о проведении в жизнь начал новой экономической политики[5] и инструкции ВСНХ.10 декабря 1921 г. ВЦИКом  был издан декрет о денационализации всех мелких промышленных предприятий[6] с числом рабочих до 5 – при наличии двигателя и до 10 – при отсутствии двигателя. Огромное количество мелких предприятий были возвращены их прежним владельцам.
Но и после этого свыше 10 000 излишне национализированных предприятий продолжали оставаться в руках государства. Государство не справлялось с их управлением, и чтобы не допустить их разрушения, приняло решение передать их в аренду внутренним капиталистам.
В руках государства постепенно образовался денежный фонд за счет поступлений от арендной платы. В Донбассе, например, было сдано в аренду 1000 мелких шахт. Всего за полгода, к 1 июня 1922 г. было сдано в аренду 10 700 государственных предприятий.
По отраслям промышленности сданные в аренду в 1922 г. промышленные предприятия распределялись следующим образом:

1.     Добыча и обработка камня и глины – 205 предприятий

2.     Металлообработка – 355

3.     Обработка дерева – 335

4.     Химическая промышленность – 373

5.     Производство пищевых продуктов – 7834 (в основном мельницы)

6.     Кожевенная и меховая промышленность – 655

7.     Производство волокнистых веществ – 194

8.     Полиграфическая промышленность – 77[7].Сдавались в аренду стекольные заводы, парфюмерные и хлопчатобумажные фабрики. Примерно в половине случаев арендаторами становились бывшие владельцы.

Сдача в аренду государственных предприятий оформлялась типовым арендным договором, разработанным и утвержденным Президиумом ВСНХ. Первые годы арендная плата вносилась натурой. Размер долевого отчисления колебался от 5 до 30%. После денежной реформы 1924 года арендная плата вносилась только деньгами. Сроки аренды составляли до 6 лет[8].

Опыт аренды госпредприятий национальными капиталистами в 1921–1927 гг. актуален сегодня. Начавшийся в 2020 г. глобальный экономический кризис и угроза массовой безработицы, разрыва мирохозяйственных и народнохозяйственных связей требует незамедлительного создания в РФ концентрированного базиса национальной экономики.

Правительство должно определить четкий перечень товаров первой необходимости и их необходимое количество в год для достаточного удовлетворения нужд всего населения, и организовать производство этого количества товаров в России из российских ресурсов.

Это самая первоочередная задача 2021 года. России необходима экономическая стабильность. Она невозможна в господствующей идеологии прибыли-мамоны, но исключительно в экономическом мировоззрении самодостаточности. Необходимо, чтобы Россия вернулась в экономическое мировоззрение самодостаточности.

Точно такая же ситуация была сто лет назад в 1921 году. При Александре III и Николае II, особенно в годы работы П.А. Столыпина, Россия развивалась в экономическом мировоззрении самодостаточности. Две революции 1917 года перевели экономику в идеологию прибыли-мамоны и она начала стремительно разрушаться. Сдача в аренду и концессию государственных предприятий стала поворотом к возврату в экономическое мировоззрение самодостаточности, который окончательно оформился к 1927 году[9].

Опыт аренды госпредприятий 1921–1927 гг. можно использовать, например, следующим образом. Государству создать за свой счет несколько тысяч небольших предприятий по производству простых вещей первой необходимости. В некоторых случаях рационально вхождение государства в долю существующих предприятий на 60–70%.

Стране необходимо обеспечить себя предметами первой необходимости, полностью прекратив импорт простых вещей, составляющий десятки миллиардов долларов в год. За последние три года эту задачу успешно решил Казахстан. А Беларусь никогда и не начинала импортировать простые вещи, но полностью производит их самостоятельно.

Президент РФ публично указывает на опасность углубления мирового экономического кризиса и массовой безработицы. В этих условиях актуальность предложений по созданию сектора экономики простых вещей растет.

Необходимо взять на вооружение опыт США и Германии, которые в годы Великой депрессии создали миллионы рабочих мест ручного труда и дали людям возможность выживать[10]. И в США, и в Германии посредством организации общественных работ, государство платило их исполнителям, являвшихся потребителями продовольствия. Сельское хозяйство, расширяя в связи с этим производство, требовало новые сельскохозяйственные машины, стимулируя в свою очередь, их рынок. Предлагаем учредить национальный проект по созданию нескольких тысяч небольших фабрик и артелей ручного труда по промышленному производству простых вещей. Подход мог бы быть следующим.1. Составление списка товаров первой необходимости и создание нескольких государственных предприятий по производству одного или нескольких товаров из этого списка. Определение необходимого на год количества таких товаров.

2. Все закупаемое оборудование для таких предприятий – только российского производства, либо при 100% локализации производства оборудования.

3. Создание максимального количества рабочих мест. Задача – обеспечить 100% населения рабочими местами.

4. Государственная гарантия сбыта продукции данных государственных предприятий. Фиксирование цен. Органы госуправления, армия, флот, МЧС, Росгвардия, государственные концерны должны полностью перейти на снабжение от государственных предприятий, в том числе арендованных частным бизнесом.

5. Четкое распределение производимой продукции по регионам в торговые сети.

6. Стабильные, хотя поначалу и невысокие зарплаты у работающих. При этом их поэтапный рост также может привести к улучшению экономической ситуации.

7. Все создаваемые госпредприятия передаются частному бизнесу в бессрочную и бесплатную аренду при условии сохранения или увеличения числа рабочих мест.

8. Нельзя давить малый бизнес налогами. Надо создать алгоритм минимума налогов, а не взимать их за любой производственный шаг. В противном случае занятие малым бизнесом превращается в наказание от государства. Это психология бизнеса, которую надо учитывать.

9. Налоги малым бизнесом должны платиться за произведенный товар и за услуги. Оставить только эти два вида. Остальное решительно отменить. Можно оставить только вмененный налог. Необходимо ввести налоговую систему, стимулирующую экономику. Надо искать варианты, как государство могло бы снижать налоги за счет создания государственных монополий и новых рынков. Фабрики и артели ручного труда, создаваемые в рамках чрезвычайных мер по недопущению массовой безработицы, нищеты и голода, можно на первые три – пять лет, пока не встанут на ноги, полностью освободить от всех налогов и сборов.10. Чтобы люди были заинтересованы, налоги должны стимулировать экономику производства. Если на предприятии ручного труда 500 сотрудников – платится налог 13%, 1000 сотрудников – 12%, 1500 сотрудников – 11%, 2000 сотрудников – 10%, 2500 сотрудников – 9%, 3000 сотрудников – 8%, 3500 сотрудников – 7%, 4000 сотрудников – 6%, 4500 сотрудников – 5%, 5000 сотрудников – 4%, 5500 сотрудников и больше – 3%.

11. Отменить или для начала скорректировать подоходный налог с зарплаты. Подоходный налог с зарплаты это смысловая ошибка. Подоходный налог появился в Англии в конце XVIII века. В России он был введен в 1916 году (в США и Германии в 1913 г., в Франции в 1914 г.)[11]. До первой мировой войны ни у кого в мире не вызывала сомнения необходимость освобождения от налогообложения так называемого Existenzminimum, то есть минимума для выживания. Существовало понятие неналогоспособности. Его надо восстановить. В законодательстве всех стран, использовавших подоходный налог, была закреплена неприкосновенность той части средств, которая идет на удовлетворение необходимых потребностей их владельца. В 1924 году профессор Г.И. Болдырев в монографии «Подоходный налог на Западе и в России»  писал: «В Англии все доходы ниже 160 фунтов стерлингов освобождаются от налога, в Пруссии в довоенное время доходы ниже 900 марок были свободны от налога. В Франции свободный минимум был установлен в 5000 франков. Для С.А. Соединенных Штатов – 3000 долларов, для России – 850 рублей по закону 16 апреля 1916 года и в 120 000 рублей дензнаков 1922 года по закону 16 ноября 1922 года»[12].

Зарплата доходом не является. Это подмена понятий произошла в советские годы. Нам давно нужен национальный глоссарий единых экономических определений, чтобы исключить подобные подмены. Доход есть у предпринимателей и у государства, а зарплата в данном случае – это средство для выживания. В условиях нарастающего роста задолженности населения вопрос отмены подоходного налога становится острым. Задолженность и ее обслуживание всегда учитывалась при налогообложении в мировой практике. В условиях, когда зарплаты едва хватает на питание и коммунальные услуги, неналогоспособным может быть признано все население России, живущее на зарплату ниже 40 000 рублей в месяц.

12. Считаем, что частному бизнесу должен быть законодательно определен размер максимально допустимой налоговой и штрафной нагрузки. Например, не больше 20% от прибыли.

13. Самозанятость это не проблема занятости людей, а попытка выжить. В СССР почти не было самозанятых. Это были люди, которые пытались делать свой маленький бизнес, за что, правда, карались статьей об уголовной ответственности за незаконное предпринимательство. Сегодня руководители регионов гордятся растущим количеством самозанятых. Власти ряда регионов организовали курсы обучения на самозанятого. Там учат, как оформить документы государственной отчетности и платить налог, но не как найти себе работу и гарантированный сбыт своей продукции. Сомнительно, что такие курсы имеют смысл. На самом деле самозанятые – это серьезная недоработка региональных властей. Те налоги, которые дополнительно попадут в бюджет от самозанятых, это слезы. Каждый самозанятый, если ему предоставить рабочее место на производстве даст, в бюджет в 4–7 раз больше налогов. Руководителей регионов необходимо обязать предоставить всем самозанятым рабочие места на производстве, для начала в экономике производства простых вещей.

14. Для арендованных частным бизнесом госпредприятий должна быть обеспечена государственная защита от рейдерства и заказных дел органами ФСБ РФ и Генпрокуратуры. Эта тема предельно болезненна для инвестиционного климат на протяжении уже много лет. Не секрет, что у правоохранителей от СССР осталась практика составления ежегодных планов по выявлению нарушений закона. По нашим расчетам, если эту практику ликвидировать, а уголовные дела разрешать заводить только после проверки материалов на наличие признаков в них заказа, бюджет страны за несколько лет удвоится. Причем без учета инфляции. Этому есть простое объяснение. Сотни тысяч уголовных дел в год, разоряющих российских предпринимателей, – это гигантские легко просчитываемые недособранные в будущем налоговые сборы.

15. Описанное негативное положение может скоро усугубиться. Законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (вступает в силу 1.07.2021) тридцати трем органам госконтроля впервые в истории нашей страны предоставлены карательные права, равные полномочиям ФНС РФ и правоохранительных органов. Возникла реальная опасность нарушения существующей иерархии системы государственного управления экономикой, вплоть до потери управляемости экономики. Но экономика – это важнейший инструмент государства. Без экономики государства нет.

Для того, чтобы исключить опасность возникновения в стране управляющей анархии, необходимо в кратчайшие сроки разработать и до 31.07.2021 г. принять Закон о контроле органов государственной безопасности за органами государственного и муниципального контроля. Это предельно важно как для арендованных государственных предприятий, так и для предприятий – смежников из частного сектора экономики.

Предлагаемая форма развития государственно-частного партнерства способна стать базисом национальной экономики, стимулировать развитие отечественного производства, решить целый комплекс острых социальных проблем.


Библиографический список:

  1. Декрет СНК «О национализации предприятий ряда отраслей промышленности, предприятий в области железнодорожного транспорта, по местному благоустройству и паровых мельниц».  28 июня 1918 г. Выверено по изданию: Декреты Советской власти. Том II. 17 марта – 10 июля 1918 г. М.: Гос. издат-во политической литературы, 1959. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/DEKRET/18-06-28.htm (дата обращения 03.02.2021).
  2. Декрет Совета Народных Комиссаров. «О порядке сдачи в аренду предприятий, подведомственных Высшему Совету Народного Хозяйства». 5 июля 1921 г.  Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1921 г. Управление делами Совнаркома СССР М. 1944, стр. 574-575. https://istmat.info/node/46319 (дата обращения 03.02.2021).
  3. Декрет Совета Народных Комиссаров. «Наказ Совета Народных Комиссаров о проведении в жизнь начал новой экономической политики». 9 августа 1921 г.          Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1921 г. Управление делами Совнаркома СССР М. 1944, стр. 696-700. https://istmat.info/node/46516 (дата обращения 03.02.2021).
  4. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О предприятиях, перешедших в собственность республики». http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_1260.htm (дата обращения 03.02.2021).  
  5. Аренда  предприятий как форма государственного капитализма в СССР // Национальная экономическая энциклопедия. https://vocable.ru/termin/arenda-predprijatii-kak-forma-gosudarstvennogo-kapitalizma-v-sssr.html (дата обращения 03.02.2021).
  6. Болдырев Г.И. Подоходный налог на Западе и в России. Издательство Сев-Зап Бюро ВСНХ Ленинград, 1924.  
  7. Быков А.Ю.  Ручной труд как базис экономики России https://yandex.ru/turbo/ng.ru/s/ideas/2021-01-18/7_8059_russia.html (дата обращения 03.02.2021).
  8. Быков А.Ю. Страницы экономической истории России // На пути к гражданскому обществу. Научный журнал. 2020. № 4. С. 10-41.
  9. Быков А.Ю. Цифровая экономика и исторические хозяйственные уклады России. М.: Проспект, 2019.
  10. Левин А.Я.  Социально-экономические уклады в СССР в период перехода от капитализма к социализму. М., изд-во «Экономика», 1967.

[1] Декрет СНК о национализации предприятий ряда отраслей промышленности, предприятий в области железнодорожного транспорта, по местному благоустройству и паровых мельниц 28 июня 1918 г. Выверено по изданию: Декреты Советской власти. Том II. 17 марта – 10 июля 1918 г. М.: Гос. издат-во политической литературы, 1959. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/DEKRET/18-06-28.htm (дата обращения 03.02.2021).

[2] Левин А.Я.  Социально-экономические уклады в СССР в период перехода от капитализма к социализму. М., изд-во «Экономика», 1967, стр. 54-55.

[3] Там же.

[4] Декрет Совета Народных Комиссаров. О порядке сдачи в аренду предприятий, подведомственных Высшему Совету Народного Хозяйства. 5 июля 1921 г.  Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1921 г. Управление делами Совнаркома СССР М. 1944, стр. 574-575. https://istmat.info/node/46319 (дата обращения 03.02.2021).

[5] Декрет Совета Народных Комиссаров. Наказ Совета Народных Комиссаров о проведении в жизнь начал новой экономической политики. 9 августа 1921 г.           Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1921 г. Управление делами Совнаркома СССР М. 1944, стр. 696-700. https://istmat.info/node/46516 (дата обращения 03.02.2021).

[6] Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О предприятиях, перешедших в собственность республики». http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_1260.htm (дата обращения 03.02.2021). В частности в нем прописывалось: «5. Президиуму Высшего Совета Народного Хозяйства предоставляется по ходатайству отдельных кооперативов и частных владельцев мелко-промышленных предприятий с числом рабочих до 20 человек по истребовании в каждом отдельном случае заключений местных Советов Народного Хозяйства освобождать таковые предприятия от произведенной национализации в случае неиспользования или недостаточного использования таковых предприятий государственными органами; в случае если предприятия эти ремонтированы или дооборудованы за государственный счет, понесенные государством издержки возмещаются владельцами при восстановлении их в правах». Экономическая энциклопедия Политическая экономия. Советская энциклопедия, М. 1972, т.1, стр. 84.

[7] Аренда  предприятий как форма государственного капитализма в СССР // Национальная экономическая энциклопедия. https://vocable.ru/termin/arenda-predprijatii-kak-forma-gosudarstvennogo-kapitalizma-v-sssr.html (дата обращения 03.02.2021).

[8] Там же.

[9] Быков А.Ю. Цифровая экономика и исторические хозяйственные уклады России. М.: Проспект, 2019; Быков А.Ю. Страницы экономической истории России // На пути к гражданскому обществу. Научный журнал. 2020. № 4. С. 10-41.

[10] Быков А.Ю.  Ручной труд как базис экономики России https://yandex.ru/turbo/ng.ru/s/ideas/2021-01-18/7_8059_russia.html (дата обращения 03.02.2021).

[11] Болдырев Г.И. Подоходный налог на Западе и в России. Издательство Сев-Зап Бюро ВСНХ Ленинград, 1924. С. 30.

[12] Там же.